索 引 號 15010215253100ZB/2019-00495 發布機構 多倫縣人民政府辦公室
名    稱 多倫縣人民政府辦公室關于印發多倫縣深化改革推進出租汽車行業健康發展實施方案的通知
主 題 詞 文    號 多政辦發〔2019〕25號
主題分類 其他 題材分類 政府辦文件
生成日期 2019-05-06 公開方式 主動公開

多倫縣人民政府辦公室關于印發多倫縣深化改革推進出租汽車行業健康發展實施方案的通知


各鄉鎮人民政府,縣各部、委、辦、局和各人民團體,各企事業單位:  

  《多倫縣深化改革推進出租汽車行業健康發展實施方案》,已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。 

  多倫縣深化改革推進出租汽車行業 

  健康發展實施方案 

  為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署,積極穩妥地推進出租汽車行業改革,根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(內政辦發〔2016〕190號)和《錫林郭勒盟行署辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施方案》(錫署辦發〔2018〕108號),結合我縣實際,制定本方案。 

  一、指導思想和基本原則 

  (一)指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮市場機制和政府引導作用,堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車基本思路,推進出租汽車行業結構改革,切實提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。 

  (二)基本原則 

  堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。 

  堅持改革創新。促進巡游出租汽車轉型升級,規范網約出租汽車經營,推進巡游出租汽車與網約出租汽車兩種業態融合發展。 

  堅持依法規范。正確處理政府和市場關系,強化法制思維,完善出租汽車法規體系,依法推進行業改革,維護市場公平競爭,保障乘客和駕駛員合法權益。 

  堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,循序漸進、積極穩慎地推動改革。 

  二、改革目標 

  進一步規范出租汽車管理體制和運營模式,促進出租汽車與互聯網融合創新,促進行業健康穩定發展。轉變政府管理方式,行業監管重心向維護公平競爭的市場秩序、強化安全監管和保障乘客合法權益等方面轉變。 

  三、明確出租汽車行業定位 

  科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。要通過優先發展公共交通,適度發展出租汽車,優化城市交通結構。綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素,合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。  

  四、深化巡游車改革 

  改革經營權管理制度。出租汽車經營權一律無償使用,具體期限一般情況不超過8年。 

  既有的出租汽車經營權,在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。政府應引導出租汽車提升車型檔次,鼓勵、支持更新和新增出租汽車使用新能源車輛。 

  建立行業信用考核和退出機制。要建立和完善對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的經營權收回機制。收回的經營權要綜合考慮出租汽車服務質量信譽考核結果、經營者信用記錄、出租汽車數量、公交發展水平、城市人口數量、城市道路擁堵狀況等情況重新進行配置。應優先配置給服務質量信譽考核優良、信用記錄良好的經營者。 

  厘清權屬關系。對出租汽車經營權和車輛所有權關系不明確、不統一的,要明確出租汽車經營權和車輛所有權歸屬,實現出租汽車經營權和車輛所有權“兩權”統一。 

  全面規范勞動關系。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者,應按國家有關規定取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動,承包人不得再轉包。  

  理順價格形成機制。巡游車運價實行政府指導價,按照定價權限制定價格。出租車要安裝計價器并按照標準收費。價格主管部門要綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平等因素,科學制定巡游車運價。完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮價格杠桿調節作用。 

  推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,方便公眾乘車。  

  五、規范發展網約車和私人小客車合乘 

  規范發展網約車。要按照高品質服務、差異化經營原則,科學制定網約車管理辦法,實現網約車高品質服務和錯位發展,與巡游車互為補充,為公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。 

  規范私人小客車合乘。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。要鼓勵并規范其發展私人小客車,制定相應規定,明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。 

  六、營造良好市場環境 

  落實經營者主體責任。出租汽車經營者應切實承擔經營風險和服務質量責任,確保安全運營和優質服務。切實加強對違規運營和安全事故隱患的排查,切實保障駕駛員合法權益,切實加強信息化管理應用,切實加強對從業人員的教育培訓和管理。 

  強化市場監管。要創新監管方式,簡化許可程序,推行網上辦理。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建立完善監管平臺,強化全過程監管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。 

  建立行業信用體系。按照“客觀、真實、公正、詳細”的原則,加強行業信用評價體系建設,以出租汽車服務質量信譽考核為基礎,構建包含考核評價制度及獎懲制度的多指標行業信用體系,設立不良信用黑名單,建立獎懲制度。完善出租汽車經營者、駕駛員和乘客信用記錄,積極運用互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,強化信用評價信息收集應用。把信用評價結果與出租汽車經營權配置、經營權準入和退出、優惠政策等掛鉤。 

  落實政府主體責任。加強對深化出租汽車行業改革的組織領導。要結合本地實際,制定具體實施方案,細化出租車管理辦法,明確工作目標,細化分解任務,建立多方聯合的工作機制,穩妥推進各項改革任務。要加強溝通,暢通利益訴求渠道,防范化解各類矛盾,維護社會穩定。 




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