索 引 號 15010215253100ZB/2019-00431 發布機構 多倫縣人民政府辦公室
名    稱 多倫縣人民政府辦公室關于批轉《多倫縣臨時救助工作實施方案(試行)》的通知
主 題 詞 文    號 多政辦發〔2019〕6號
主題分類 民政、扶貧 題材分類 政府辦文件
生成日期 2019-02-04 公開方式 主動公開

多倫縣人民政府辦公室關于批轉《多倫縣臨時救助工作實施方案(試行)》的通知


  各鄉鎮人民政府,各有關單位: 

  縣民政局修訂的《多倫縣臨時救助工作實施方案(試行)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。 

  多倫縣臨時救助工作實施方案(試行) 

  按照《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)、《內蒙古自治區城鄉居民臨時生活救助實施辦法》、《錫林郭勒盟民政局 財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作實施意見》(錫民發〔2018〕122號)精神,結合我縣實際,修訂本實施方案。 

  一、基本原則 

  臨時救助制度是現行社會救助體系的最后一道防線,在社會救助體系中起著救急難、托底線的保障作用,是完善城鄉社會救助體系的重要內容。落實臨時救助應堅持以下原則:一是保障基本生活與精神撫慰相結合;二是政府救助與慈善捐贈、社會互助相結合;三是救助標準與現行救助制度相結合;四是堅持公開公平公正與及時高效便民相結合。 

  二、救助對象和類別 

  (一)急難型救助對象 

  將因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人納入臨時救助范圍,給予急難救助。 

  1.對因自然災害、火災、交通事故、溺水等原因造成嚴重人員傷亡、住房嚴重損毀不能居住,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和個人。 

  2.對突發重大疾病(含重性精神疾病)需要緊急入院搶救治療導致基本生活暫時出現嚴重困難且家庭收入和財產符合低收入標準的家庭或個人。 

  急難救助對象家庭人均貨幣資產(包括有價證券、理財產品、債權等)及可變現大宗財產(車輛、大型機械設備、大型農機具、牲畜等)現值應低于上年當地城鄉居民人均可支配收入,不擁有除自住房屋外的其他商品房和非居住類房屋(商鋪、辦公樓、廠房等)不擁有或經營公司企業(享受國家稅收優惠政策且為家庭主要生活來源的個體工商戶除外)。 

  (二)支出型救助對象 

  對遭遇支出型困難的救助,主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭,給予臨時生活救助。 

  3.對家庭成員罹患重特大疾病、罕見病、慢性病需要治療導致基本生活一定時期內出現嚴重困難,經基本醫保、大病保險、商業補充醫療保險、醫療救助及健康扶貧救助實施后,個人自負醫療費用仍然較高,超出家庭承受能力,造成生活出現困難的家庭。 

  4.對因子女接受學前及本科以下院校教育(不含自費擇校生)造成生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。 

  5.因家庭中有重度殘疾人、生活不能自理的重病患者需要照顧,致使家庭成員無法外出務工,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。 

  6.縣人民政府規定或批準的遭遇其他特殊困難的家庭。 

  (三)救助對象分類。 

  支出型困難家庭和個人要符合低收入家庭認定標準,即家庭人均收入在低保標準1.5倍(含1.5倍)以內,且家庭財產符合最低生活保障政策規定。根據低收入家庭困難程度不同,將臨時救助對象劃分為一類困難對象、二類困難對象、三類困難對象。 

  1.一類困難對象:將家庭人均收入在最低生活保障標準0.5倍(含0.5倍)以內的確定為一類困難對象。 

  2.二類困難對象:將家庭人均收入在最低生活保障標準0.5—1倍(含1倍)以內的認定為二類困難對象。 

  3.三類困難對象:將家庭人均收入在最低生活保障標準1—1.5倍(含1.5倍)以內的認定為三類困難對象。 

  三、分類確定救助標準(重點) 

  按照《錫林郭勒盟行署辦公廳關于建立臨時救助制度的實施意見》(錫署辦發〔2015〕47號)要求,將臨時救助標準根據救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素,分類細化救助標準。原則上一類困難對象按當地城市最低生活保障標準的100%實施救助,二類困難對象按當地城市最低生活保障標準的70%實施救助,三類困難對象按當地城市最低生活保障標準的50%實施救助。根據救助對象不同的困難情形,確定救助類型;同一類型救助對象根據困難程度(一般、嚴重、十分嚴重),確定三個救助檔次,一般困難家庭按原標準救助,嚴重困難家庭在原標準基礎上增幅10-20%,十分嚴重家庭可在原標準基礎上增幅30%。 

  具體救助標準:低保保障標準*家庭人口*困難時限*類別百分比。同一類型細分三個檔次即再*增幅百分比。 

  四、審核審批程序 

  為切實增強臨時救助的可及性、時效性和公正性,充分發揮臨時救助托底線、救急難作用,針對不同的救助類型,落實相應的救助審核審批程序。對于急難型臨時救助,注重提高救助時效性,進一步簡化審核審批程序,積極開展“先行救助”,鄉鎮人民政府、縣級人民政府民政部門可根據救助對象急難情形,簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節,直接予以救助,并在急難情況緩解后,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。對于支出型臨時救助的審批,嚴格執行申請受理、信息核對、入戶調查、鄰里走訪、家庭經濟狀況核對、民主評議、信息公示等工作程序。 

  (一)申請受理。鄉鎮人民政府社會救助“一門受理”窗口具體受理。申請人提出書面申請,申請人戶籍地與居住地不一致的,向現居住地提出申請,申請時填寫《多倫縣城鄉居民臨時生活救助申請審批表》。需提交材料:本人書面申請;戶口薄、身份證原件及復印件;因家庭成員罹患重病、意外傷害、交通事故的需要提供相關醫療機構診斷證明、醫療費相關報銷證明及意外事故處置相關證明;家庭成員或申請救助人有殘疾的需提供殘疾證件;相關收入證明;屬民政救助對象或低保邊緣家庭的需提供相關證件。 

  (二)轉辦。鄉鎮人民政府“一門受理”窗口受理救助人申請后,要及時進行登記,并于當日提出轉辦意見轉鄉鎮人民政府民政所按程序辦理。屬人戶分離情況的2個工作日內轉戶籍所在地鄉鎮人民政府社會救助“一門受理”窗口,再由戶籍地窗口進行轉辦。 

  (三)審核審批。鄉鎮人民政府是臨時救助審核的責任主體,受理救助申請后,于20個工作日內(有具體審核審批時限的救助項目,以相關救助程序規定的時限為準),對申請人的家庭經濟狀況、財產狀況、人口狀況、遭遇困難類型、困難程度等通過入戶調查、鄰里走訪、信息核對等方式逐一調查核實,組織民主評議,提出審核意見,并在申請人所居住的村、社區張榜公示7日后,提出最終審核意見。 

  縣民政部門為臨時救助審批的責任主體,收到鄉鎮人民政府上報的審核材料后,在10個工作日內作出是否審批的決定。鑒于臨時生活救助,應簡便程序、方便群眾,體現較強的時效性,落實縣民政部門委托鄉鎮人民政府開展臨時救助審批制度,原則上困難延續期不超過一個月(含一個月)的救助,由鄉鎮人民政府按救助流程直接審批,救助實施后將完整的救助檔案送縣級民政局存檔。困難延續期超過兩個月(含兩個月)的救助,由鄉鎮人民政府受理,完成上述程序報民政局審批。 

  建立“救急難綠色通道”, 對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變嚴重后果的,鄉鎮人民政府、縣民政部門應按照《多倫縣社會救助“救急難”工作實施方案(試 行)》,啟動緊急救助程序,采取直接受理申請、直接審批、及時發放的方式,先行給予救助。緊急情況解除后,按規定補齊審核、審批手續。 

  落實多倫縣特別救助金制度,對遭受重大生活困難,造成家庭重大剛性支出經社會保險、社會救助、社會幫扶后遠超家庭承受能力的困難家庭,可進一步提高臨時救助額度,原則上按低保標準1.5—2倍的標準實施救助,最高不超過1萬元。具體救助金額可根據臨時救助資金籌集情況,縣民政部門根據申請對象家庭收入和財產狀況調查、審核、公示的結果按照“一事一議”研究后確定。對于救助資金需求過大、超過規定標準的,提請縣社會救助體系建設領導小組開議研究,提出解決方案,明確支持條件,及時解決問題。 

  五、下列情形不予臨時救助 

  按照相關規定,有下列情形的不予進行救助:一是因違法犯罪行為導致人身和財產受到損害的;二是因打架斗毆、嫖娼、賭博、吸毒等造成生活困難的;三是拒絕管理部門調查家庭收入情況,隱瞞或不提供家庭真實收入情況,出具家庭收入虛假證明的;四是家庭有就業能力的成員無正當理由拒絕就業的;五是法定贍(扶、撫)養人有能力但拒不履行贍(扶、撫)養義務的;六是進入我縣流浪訖討人員,收容或返鄉救助;七是自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展救災救濟、緊急轉移安置、基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關救助政策規定執行,原則上不再享受臨時救助;八是申請人因同一事由,兩次以上(不含兩次)重復申請臨時救助的(困難延續時限內的臨時生活救助除外)無正當理由的,不予救助;九是依法認定的其他不予救助的情形;十是對生活水平下降的個人或家庭原則上不予救助。 

  六、拓展完善救助方式 

  對符合臨時救助條件的對象,采取發放臨時救助金、發放實物和提供轉介服務三種方式給予救助。 

  (一)注重綜合施救。根據救助對象的實際情況,綜合運用臨時救助的三種方式實施救助,不斷提升救助效益。要為有需求的救助對象及時提供“轉介服務”,使臨時救助與相關救助制度、政府救助和慈善救助、物質幫扶與救助服務有效銜接,形成救助合力。 

  (二)注重及時準確。對于急難型救助對象,可通過直接發放現金或衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式,提高救助的時效性;可根據遭遇急難的實際情況,采取一次性審批、分階段救助的方式,提高救助的精準度。 

  (三)注重陽光操作。臨時救助金實行社會化發放,采購實物要嚴格執行政府采購制度有關規定。緊急情況下,直接發放現金或實物時,必須完善資金或實物發放手續,建立工作臺賬,及時向社會發布情況,提高救助的透明度。 

  七、加強與慈善救助的銜接 

  (一)建立需求導向機制。各地要以困難群眾的救助需求為導向,探索建立臨時救助與慈善事業的銜接機制,通過慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫療等個人自負費用。鼓勵和引導本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業等設立專項公益基金,科學規劃、設立救助項目,承接政府救助之后“轉介”的個案,形成與政府救助的有效銜接、接續救助。 

  (二)建立信息共享機制。各地要將臨時救助日常工作中獲得的救助對象慈善需求信息,在征得救助對象同意的前提下,主動提供給慈善組織和社會工作服務機構。積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯動模式,搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺,增強救助效能。 

  (三)建立激勵扶持機制。各地要通過政府委托、協商、獎勵、補貼等方式,積極培育發展以扶貧濟困為宗旨的慈善組織,廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。加大政府購買服務力度,通過公開招標等方式,選擇優質慈善組織承接臨時救助項目。推廣宣傳承擔臨時救助項目管理規范、服務優良、績效突出的慈善組織,充分發揮其示范引領作用。 

  八、規范臨時救助資金管理 

  臨時救助資金通過各級財政投入、福利彩票公益金、慈善捐贈、社會捐助等方式多渠道籌集,實行專戶專賬管理,專款專用。財政、審計、監察等部門要加強對臨時救助資金的監督管理,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。縣民政部門審批臨時救助后,要按戶建立紙質檔案和電子檔案,完善審批類檔案(臨時救助申請書審批表、家庭收入證明、居民戶口簿或居民身份證復印件以及其他應歸檔的材料)、日常管理類檔案(發放臨時救助資金、實物臺帳、救助對象名冊以及其他應當歸檔的材料)備查。社會救助職能部門對臨時救助資金使用情況要定期公布,接受社會監督,對于公眾和媒體發現揭露的問題,應及時查處并公布處理結果。鄉鎮代為審批的臨時救助,采取預撥資金,季度報帳的方式,由民政局按季度預撥鄉鎮人民政府一定數額的臨時救助金,鄉鎮代審批后,按季度進行報帳。民政局要建立對鄉鎮臨時救助工作的監督檢查機制,定期對各鄉鎮臨時救助工作落實情況和資金發放情況進行檢查。同時,要完善臨時救助責任追究制度,明確細化責任追究對象、方式和程序,加大行政問責力度,對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,要依紀依法追究責任。對于捏造事實、提供虛假證明騙取臨時救助金或物資的家庭或個人,一經查實追回救助資金,并在社會信用體系中予以記錄,情節嚴重的依法追究當事人和相關責任人的責任。 




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